У Мінрозвитку презентували дослідження щодо надання громадам статусу юридичної особи
В рамках виконання індикатору 9.2 Плану України у межах програми Ukraine Facility 13 червня в Мінрозвитку відбулася презентація дослідження «Громада як юридична особа публічного права» У дослідженні розкриваються підстави, наслідки закріплення за громадами цього статусу, а також пропозиції щодо законодавчих змін для імплементації такого рішення.
Дослідження проведене командою українських науковців, до якої увійшли Олена Бориславська, Анатолій Заєць, Олег Ільницький, Василь Куйбіда, Роман Майданик, об’єднаних Центром політико-правових реформ та за підтримки програми «U-LEAD з Європою».
Заступник Міністра розвитку громад та територій Олексій Рябикін наголосив, що це питання давно назрівало, адже в українській системі публічного управління територіальна громада — хоч і визначена Конституцією, — де-факто не має чіткого правового суб’єктного статусу концентруючись на фізичних особах — жителях. У Європі громада (муніципалітет) — це самостійний учасник правовідносин, зі своєю волею, майном, правом представляти себе, що розкривається в трьох вимірах: жителі, система управління, територія. В Україні ж юридичним суб’єктом виступає місцева рада. Громада — радше населення, і потім — територія. Це — спадок радянської моделі, в якій «народ» був декларацією, а не реальним носієм влади.
«Питання надання громадам статусу юридичної особи потребує часу. Але вже сьогодні можемо окреслити напрям і закласти основу для системних змін. Ми зробили перший крок — дослідження дало аналітичну базу. Тепер необхідно сформувати спільне бачення й визначити дорожню карту для подальшої реалізації», — зазначив Олексій Рябикін.
Саме тому надання громадам статусу юридичних осіб, за його словами, є не лише правовою технікою — а глибоким цивілізаційним вибором.
Олексій Рябикін також підкреслив, що дискусія про юридичний статус громад потребує виваженого підходу, широкого фахового обговорення та поетапного впровадження. За його словами, формування чіткої стратегії й реалістичного плану дій дозволить рухатися до системних змін у середньостроковій перспективі.
«Реалізація цієї ініціативи дозволить не лише виконати євроінтеграційні зобов’язання України в межах Ukraine Facility, а й закласти основи нової філософії публічного управління — коли громада діє як повноцінний суб’єкт влади», — додав заступник Міністра.
Експерти представили результати дворічної дослідницької роботи, до якої долучилися фахівці з права, економіки, фінансів та державного управління. Автори дослідження напрацювали повний пакет законодавчих змін: від проєкту закону про місцеве самоврядування в громадах до змін у бюджетному та податковому законодавстві. Запропоновано ряд підходів, зокрема гнучку модель, яка може бути реалізована без внесення змін до Конституції — з урахуванням чинного правового режиму воєнного стану та конституційного статусу громад.
За словами експертів, надання громадам статусу юридичної особи — це не лише крок до посилення спроможності та прозорості, а й важливий етап у подоланні радянського спадку у системі місцевого самоврядування та її адаптації до європейських стандартів.
ULEAD з Європою / ULEAD with Europe Центр політико-правових реформ Децентралізація
Міністерство розвитку громад та територій України
